各位代表：
我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2008年工作回顧
2008年，是我區(qū)面臨嚴峻形勢、經(jīng)受重大考驗的一年，也是我們積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，大力破解難題，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成效的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞追趕和融入珠三角的奮斗目標，積極克服國際金融危機的不利影響，團結(jié)一致，振奮精神，攻堅破難，扎實工作，完成了年初確定的各項工作任務(wù)，推動經(jīng)濟社會繼續(xù)保持了快速發(fā)展勢頭。
——過去一年，我們狠抓發(fā)展第一要務(wù)，大力破解經(jīng)濟發(fā)展難題，綜合實力明顯提升
主要經(jīng)濟指標繼續(xù)領(lǐng)先。面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境，積極研究和采取措施進行應(yīng)對，使全區(qū)經(jīng)濟保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，全年完成生產(chǎn)總值184.5億元，同比增長26.6%；全社會固定資產(chǎn)投資總額(含省直部分)226.8億元，增長40.5%；地方財政一般預(yù)算收入5.54億元，增長38.5%。主要經(jīng)濟指標繼續(xù)保持領(lǐng)先，在全市公布的九項經(jīng)濟指標排名中，取得了“五個增速第一”和“六個總量第一”，其中生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資總額、社會消費品零售總額、農(nóng)民人均年純收入五項指標總量及增速全市第一，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值總量全市第一。
工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值727.8億元，增長52.7%；工業(yè)增加值155.4億元，增長45.9%。規(guī)模工業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)達到209家,比上年新增21家;完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值704億元，增長55.1％；規(guī)模以上工業(yè)增加值149.1億元，增長47.4%。支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，銅材加工、鋁材鋼材和電線電纜行業(yè)產(chǎn)值分別達到241.6億元、202.4億元和74.2億元。鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢突出，龍?zhí)?、石角、源潭、橫荷四個鎮(zhèn)街繼續(xù)保持全市十大工業(yè)強鎮(zhèn)（街）地位，其中龍?zhí)伶?zhèn)繼續(xù)位居全市第一位，石角鎮(zhèn)繼續(xù)位居全市第二位。民營工業(yè)發(fā)展勢頭良好，共完成民營工業(yè)總產(chǎn)值377.5億元，增長54.4%。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全年完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.96億元，增長7.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值達到11.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.1%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展步伐加快，完成產(chǎn)值4.5億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22.5%。品牌建設(shè)成效明顯，鳳中皇牌清遠（麻）雞和巧口牌玉筍、鳳尾筍、脆筍獲得國家綠色食品A級認證，天農(nóng)牌冰鮮鴨獲得廣東省名牌產(chǎn)品稱號，“鳳翔”商標被評為廣東省著名商標。
第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。商貿(mào)服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮，全年完成社會消費品零售總額80.7億元，增長28.5%。旅游業(yè)持續(xù)興旺，共接待游客443萬人次，增長5.6%，旅游總收入17億元，增長6.8%。房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，共完成房地產(chǎn)投資46.8億元，增長34.7%。
對外貿(mào)易平穩(wěn)發(fā)展。新批利用外資企業(yè)20家，增資企業(yè)11家，投資總額7904.95萬美元。合同利用外資5047.42萬美元。實際吸收外資1.31億美元，增長21.6%；外貿(mào)出口總額3.19億美元，增長32.1%。
——過去一年，我們切實加強招商引資工作，大力破解投資環(huán)境制約難題，發(fā)展后勁明顯增強
招商引資工作成效顯著。努力克服嚴峻經(jīng)濟形勢帶來的不利影響，超額完成年初提出的“三個超100”目標任務(wù)。全年引進項目121個，合同投資金額172.8億元，動工及試投產(chǎn)項目122個。其中引進超億元項目37個，占引進項目的30.6%。
重點項目建設(shè)強勢推進。切實加大重點項目落實工作力度，認真解決項目推進過程中遇到的用地難、用電難、用水難、民事糾紛多等問題，強勢推進了一批重點項目的建設(shè)。全年動工建設(shè)項目67個，試投產(chǎn)項目55個。
園區(qū)建設(shè)水平明顯提升。成立了清城（石角）產(chǎn)業(yè)工業(yè)園管理辦公室，全面鋪開了產(chǎn)業(yè)工業(yè)園的整合建設(shè)工作。大力加強陶瓷工業(yè)城環(huán)境整治，扎實推進了工業(yè)城的改造升級。進一步加快了峽山工業(yè)園、汽配城等重點園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
基礎(chǔ)配套設(shè)施不斷完善。切實做好了城西大道一、二期征地、拆遷工作，確保了一期工程如期完成并順利通車。創(chuàng)新投資方式，用BT模式推動了石龍、德龍產(chǎn)業(yè)大道的建設(shè)，解決了當(dāng)前建設(shè)資金嚴重不足的問題。220千伏燕河變電站、110千伏東城變電站和110千伏橫荷桂坑變電站順利建成。源潭、龍?zhí)?、石角三個鎮(zhèn)的污水處理廠全面動工。
——過去一年，我們扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，大力破解“三農(nóng)”工作難題，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善
示范村建設(shè)呈現(xiàn)新亮點。全面加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，基本完成了28條生態(tài)文明小康示范村建設(shè)。突出抓好了6條精品示范村改造，高標準打造了東城蓮塘二村等一批新農(nóng)村精品，帶動農(nóng)村面貌發(fā)生了新的變化。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強。全面完成了1.4萬畝中低產(chǎn)田改造、1千畝省農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目和1千畝標準農(nóng)田建設(shè)項目。順利完成清東圍支堤達標加固二期工程和
惠農(nóng)政策全面落實。認真落實國家惠農(nóng)補貼政策，各項補貼金額達到2046.1萬元。切實抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作，全區(qū)投入復(fù)產(chǎn)資金89.5萬元。全面鋪開了“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)工作，全區(qū)76個單位和部門落實掛點幫扶8條貧困村，3033名干部職工落實掛點幫扶1798戶貧困戶。
農(nóng)民收入增長再創(chuàng)新高。切實抓好農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，進一步拓寬農(nóng)民就業(yè)出路，促進農(nóng)民增收。全年培訓(xùn)農(nóng)民1000多人次，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8015人次。農(nóng)民人均年純收入6198元，增長14.9%，創(chuàng)下近年最高增幅。
——過去一年，我們高度重視城市建設(shè)和管理，大力破解體制制約難題，城市發(fā)展水平明顯提高
城市建設(shè)顯見成效。正式啟動了平安小區(qū)和沿江一路改造。順利完成翠湖路、職中路建設(shè)，加快推進匯祥路改造，全面完成沿江二路綠化亮化工程。徹底解決歷時多年的富利花園歷史遺留問題。完善了中山公園配套設(shè)施，推進了德興渠水利工程。錦江豪苑、陽光嘉園、金信藍灣、御景湖畔、恒豐華庭等一批高檔商住商貿(mào)項目相繼建成，成為城市建設(shè)的新亮點。
城市管理顯見成效。積極理順市、區(qū)兩級城市建設(shè)管理體制，成立了城市建設(shè)管理監(jiān)察局、公用事業(yè)管理局和環(huán)境保護局，完善了城市建設(shè)管理職能。全面啟動城鄉(xiāng)清潔工程，突出加強了對主干道路、市場、公園等重點區(qū)域“臟亂差”的整治，城市環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善，市容市貌發(fā)生了顯著變化。
土地管理顯見成效。切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察，堅決查處違法違規(guī)用地，共拆除違法違規(guī)建設(shè)20多萬平方米，復(fù)耕復(fù)綠土地1萬多畝，全區(qū)依法用地、集約節(jié)約用地水平明顯提高。繼續(xù)完善了土地利用總體規(guī)劃修編。認真做好利用園地山坡地補充耕地工作，凈增耕地6850畝。
同時，按照市委、市政府的要求，切實做好了龍?zhí)伶?zhèn)和飛來峽鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整的各項銜接工作。在時間緊、任務(wù)重的情況下，采取有力措施，基本完成了飛來湖建設(shè)項目的征地工作任務(wù)。認真做好了武廣客運專線、清遠水利樞紐工程、佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等重點項目的征地、拆遷及其它配合工作。
——過去一年，我們突出民生為本，大力破解協(xié)調(diào)發(fā)展難題，社會各項事業(yè)全面進步
精神文明建設(shè)取得新成果。大力開展現(xiàn)代公民教育，切實加強未成年人思想道德建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全區(qū)涌現(xiàn)了一大批文明單位和精神文明建設(shè)積極分子，其中石角鎮(zhèn)被評為全國文明鎮(zhèn)。
教育事業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。石角鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)和橫荷街創(chuàng)建成為省教育強鎮(zhèn)（街），城區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)校順利通過“國重”復(fù)查，華僑中學(xué)成功通過國家級示范性高中終期確認。教師收入繼續(xù)大幅提高，人均崗位津貼在2007年增加30％的基礎(chǔ)上，從2008年3月開始再增長40%。教育教學(xué)水平進一步提高，高考和中考成績繼續(xù)排在全市首位。
科技文體工作實現(xiàn)新突破。信息化建設(shè)走在全市前列，成功開通電子政務(wù)平臺、電子政務(wù)辦公自動化系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、農(nóng)村黨員遠程教育系統(tǒng)和財政國庫集中支付系統(tǒng)“四網(wǎng)一平臺”。圍繞北京奧運會、改革開放30周年、建區(qū)20周年等主題，開展了一系列形式新穎的群眾性文化體育活動，進一步豐富了群眾文體生活。
醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展取得新成效。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，源潭醫(yī)院新院和石角醫(yī)院新醫(yī)技樓建成投入使用。農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達到99.86%，并降低了起付線、提高了報銷比例和報銷封頂線，在全市率先實行了醫(yī)療費用“即時補償”。公共衛(wèi)生體系建設(shè)成效明顯，手足口病等疫病得到有效防控。“毒奶粉”事件得到有效監(jiān)控和妥善處理。
勞動就業(yè)工作取得新進展。全區(qū)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，新增就業(yè)崗位10198個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。勞動監(jiān)察執(zhí)法力度不斷加大，有效防范了因企業(yè)拖欠工人工資而引發(fā)的不穩(wěn)定事件。
社會保障工作躍上新臺階。全面完成市下達的社會保險擴面征繳目標任務(wù)。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作全面鋪開，參保人數(shù)達到11.28萬人。城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平持續(xù)提高，各項補助指標均達到或超過省、市標準。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和社會救助體系進一步完善，救災(zāi)救濟工作不斷加強，優(yōu)撫安置和“雙擁”工作成效突出，我區(qū)第七次被省命名為“雙擁模范區(qū)”。
其他各項工作實現(xiàn)新提升。發(fā)展改革和物價管理工作成效明顯。統(tǒng)計工作切實加強。審計工作不斷規(guī)范。糧食管理工作健康發(fā)展。供銷工作扎實有效。武裝工作不斷加強。外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、民族宗教、殯葬管理、檔案管理、地方志編纂等工作上新臺階。國土、工商、國稅、地稅、交通、公路、社保等市駐區(qū)機構(gòu)大力支持和配合我區(qū)工作，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
——過去一年，我們強化穩(wěn)定第一責(zé)任，大力破解社會管理難題，社會大局保持和諧穩(wěn)定
社會治安形勢保持穩(wěn)定。進一步完善了治安防控體系，加大了對各類違法犯罪行為的打擊力度。嚴密防范境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞，突出加強了奧運會和“兩會”期間社會治安綜合治理，全區(qū)治安形勢保持穩(wěn)定。
社會矛盾得到有效化解。健全了信訪處置機制，加大力度解決了一批信訪突出問題，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件，逐步化解了社會矛盾和不穩(wěn)定因素。切實加強了應(yīng)急管理工作，積極應(yīng)對突發(fā)事件，有效維護了社會大局穩(wěn)定。
環(huán)境保護工作成效明顯。組織了6次聲勢浩大的專項行動，堅決取締和拆除非法拆解場所47處，依法處理了一批違法犯罪分子，有力遏制了偷燒工業(yè)垃圾現(xiàn)象。切實加大對陶瓷城粉塵污染和樂排河、大燕河環(huán)境污染的整治力度，解除了省對我區(qū)有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批限制。認真落實節(jié)能降耗責(zé)任，切實抓好了36家重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。
安全生產(chǎn)工作力度加大。突出抓好了對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患和消防安全、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全隱患的排查和治理，全區(qū)沒有發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。成立了森林消防專業(yè)大隊，進一步加強了森林防火工作。
人口與計生工作扎實開展。圓滿完成了市下達的年度人口控制指標任務(wù)，計劃生育率95.13%，人口出生率11.85‰，人口自然增長率6.72‰。
——過去一年，我們不斷加強政府自身建設(shè)，大力破解職能轉(zhuǎn)變難題，政府勤政為民形象深入人心
民主政治建設(shè)不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作和向政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。全年辦理人大代表議案和建議19宗，政協(xié)提案46宗。切實加強與各民主黨派、工商聯(lián)及工青婦等人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。積極推進政務(wù)公開，提高決策的民主化、科學(xué)化水平。深入落實村民、居民自治制度，順利完成全區(qū)村（居）委會換屆。
依法行政水平切實提高。認真落實依法行政實施綱要，不斷深化行政審批制度改革，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政能力切實提高。扎實推進“五五”普法工作，大力開展法律援助，法治城區(qū)建設(shè)取得新成效。認真組織公務(wù)員全員培訓(xùn)，進一步提高了公務(wù)員隊伍依法行政水平。
機關(guān)干部作風(fēng)明顯改進。積極開展?fàn)巹?chuàng)“五個一流”活動，突出加強機關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚“走出機關(guān)、走向基層、走近群眾、走進企業(yè)、走到工作一線”的新風(fēng)氣，切實為企業(yè)排憂解難，為群眾解決實際問題，政府務(wù)實求真、勤政為民形象進一步提升。
政府廉政建設(shè)進一步加強。認真落實廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，不斷完善預(yù)防和懲治腐敗的工作體系。切實加強經(jīng)濟責(zé)任審計、政府采購和行政審批等領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，大力開展公務(wù)員經(jīng)商辦企業(yè)清理行動，積極治理商業(yè)賄賂，嚴肅查處違法違紀案件，政府廉政建設(shè)取得明顯成效。
“十件實事”有效落實。全面完成了
各位代表！過去一年，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了來之不易的顯著成績。這是上級黨委、政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮斗的結(jié)果，是社會各界大力支持和海外僑胞熱誠關(guān)心的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾、駐軍官兵、人民警察、各民主黨派、人民團體和關(guān)心支持城區(qū)建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和社會各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要有：一是受國際金融危機等因素的綜合影響，我區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展的勢頭有所放緩，財政增收壓力加大。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多，就業(yè)形勢嚴峻。二是經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾仍然突出，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量還有待提高。三是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收面臨的制約因素比較多，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還比較明顯。四是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施還不夠完善，城市管理水平仍有待提高，城鄉(xiāng)環(huán)境整治的成效距離群眾期望還有不少差距。五是節(jié)能減排、節(jié)約集約用地任務(wù)繁重，資源環(huán)境約束的壓力還比較大。六是影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然存在，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)仍然比較重。
2009年工作安排
2009年，是我區(qū)積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)、堅定信心促發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作，必須站在全局的高度，按照“五個必須”的新要求，認真謀劃和扎實推進各項工作。
——必須積極應(yīng)對新形勢
綜觀國際國內(nèi)形勢，受國際金融危機繼續(xù)蔓延、世界經(jīng)濟增長明顯減緩和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大等眾多因素影響，今年將是新世紀以來我區(qū)發(fā)展面臨困難最多、壓力最大的一年，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持財政收支平衡、維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨。但與此同時，我區(qū)也面臨著化“危”為“機”的重大機遇。一是國家、省、市先后出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了重大機遇。二是省、市將在我區(qū)相繼啟動一批重大項目，對促進我區(qū)擴大內(nèi)需、拉動增長作用明顯。三是我市獲得1200億元的金融機構(gòu)授信，我區(qū)也獲得農(nóng)信社50億元的資金授信，將為今后加快發(fā)展提供堅實保障。四是我區(qū)經(jīng)濟仍然處于快速發(fā)展上升通道。經(jīng)過這些年的高速發(fā)展，我區(qū)已積累了比較好的發(fā)展基礎(chǔ)，工業(yè)化、城市化正處于加速擴張階段，全區(qū)擴大內(nèi)需、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動消費的空間和潛力相當(dāng)大。因此，在挑戰(zhàn)和機遇并存的新形勢下，我們既要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實增強危機意識，把困難估計得更充分一些；更要主動搶抓機遇，因勢利導(dǎo)，把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，進一步提振信心，落實舉措，攻堅破難，扎實工作，全力確保經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。
——必須正確把握新要求
2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十屆四次全會和市委五屆七次全會精神，圍繞區(qū)委五屆六次全會提出的“確保經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展、確保社會大局和諧穩(wěn)定”的“兩個確保”的目標，堅定信心，沉著應(yīng)對，攻堅破難，狠抓落實，全力以赴促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進民生事業(yè)共同進步，促進人民群眾生活水平不斷提高，促進社會大局和諧穩(wěn)定。
——必須牢固確立新定位
根據(jù)市委、市政府打造“三圈四帶”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我區(qū)實際，科學(xué)謀劃和準確定位我區(qū)今后經(jīng)濟發(fā)展，著力推進“一區(qū)”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”建設(shè)。“一區(qū)”，就是切實把城市建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到東城新區(qū)上來，用3到5年時間，將東城新區(qū)打造成為規(guī)劃超前、配套完善、品位高尚的新城市中心。“兩河”，就是著力打造北江河、大燕河流域兩大經(jīng)濟板塊。“三地”，就是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上著力打造集群發(fā)展、特色鮮明的“銅材產(chǎn)業(yè)基地”、“陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”和“汽配產(chǎn)業(yè)基地”。到2011年，力爭實現(xiàn)銅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值400億元，陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值50億元，汽配產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值20億元。“四心”，就是將我區(qū)打造成為全市工業(yè)中心、粵北商貿(mào)物流中心、全國乃至東南亞知名的宜游中心、名副其實的嶺南宜居中心。“五線”，就是打造廣清高速公路沿線經(jīng)濟線、107國道沿線經(jīng)濟線、S253線沿線經(jīng)濟線、清三公路沿線經(jīng)濟線、清佛公路沿線經(jīng)濟線。
——必須緊緊鎖定新目標
2009年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長20％；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.6％；地方財政一般預(yù)算收入增長22％；全社會固定資產(chǎn)投資增長28％；社會消費品零售總額增長25％；外貿(mào)出口總額增長10％；農(nóng)民人均年純收入增長10％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5％以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.05‰以內(nèi)。
——必須全面落實新舉措
為實現(xiàn)上述目標，今年我們必須全面落實“十個著力”的新舉措，努力實現(xiàn)“十個求突破促發(fā)展”：
（一）著力加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在拉動內(nèi)需上求突破促發(fā)展
1、重點加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。充分利用國家、省、市保增長、擴內(nèi)需的政策措施，通盤考慮，加強協(xié)調(diào)，認真做好我區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃和上報立項工作，力爭上級批準一批、提前開工一批、提早建成一批、積極儲備一批重點項目。通過加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，帶動和吸引更多的社會資金投入各項建設(shè)，充分發(fā)揮投資拉動作用，進一步擴大內(nèi)需，促進發(fā)展。
2、重點抓好交通道路建設(shè)項目。全力做好在我區(qū)范圍內(nèi)的國家、省、市重點交通道路建設(shè)項目的征地、拆遷等配合工作，加快推進廣清高速（擴建）、佛清從高速、廣樂高速、廣清輕軌、清遠五橋、人民東路延伸線、城西大道（二期）、S377線、東城旅游大道（鳳城大橋北引道至伯爵園）等重點路橋的建設(shè)。盡快完成武廣客運專線清遠新站廣場、石龍產(chǎn)業(yè)大道、德龍產(chǎn)業(yè)大道、汽配城產(chǎn)業(yè)路、華鴻產(chǎn)業(yè)路的建設(shè)和銀英公路源潭至飛來峽段、橫荷高速路口至獅子湖段的亮化工作。切實做好城西大道“穿衣戴帽”工程，認真抓好僑興產(chǎn)業(yè)大道等交通道路項目的規(guī)劃立項。
3、重點抓好能源、水利及環(huán)保建設(shè)項目。在能源項目方面，落實有力措施，加快推進國電京信電廠、550KV庫灣（清城）輸變電工程、堤岸變電站、浩源變電站、汽配城變電站等重點項目，力爭一批項目在年內(nèi)建成投入使用。在水利及環(huán)保項目方面，主動做好協(xié)助工作，加快推進清遠水利樞紐工程項目，盡快完成石角和源潭兩個污水處理廠的建設(shè)，爭取東城污水處理廠早日立項、白廟50萬噸水廠工程早日啟動。
（二）著力提升招商引資工作水平，在增強發(fā)展后勁上求突破促發(fā)展
1、科學(xué)規(guī)劃抓招商。一是與節(jié)約集約用地相結(jié)合，按照工業(yè)進園原則，認真規(guī)劃項目用地，堅決避免小項目占用大資源、劣質(zhì)項目占用優(yōu)質(zhì)資源。二是與科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，按照“一區(qū)”、“兩河”、“三地”、“四心”、“五線”的產(chǎn)業(yè)布局要求，因地制宜選準招商引資主攻方向，在抓好特色產(chǎn)業(yè)招商、壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的同時，更加重視第三產(chǎn)業(yè)項目的引進。三是與落實“三促進一保持”相結(jié)合，大力引進有利于促進提高自主創(chuàng)新能力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的項目。
2、創(chuàng)新思維抓招商。一是調(diào)整策略。抓住有實力的企業(yè)利用金融危機提前布局、低成本擴張的契機，瞄準珠三角產(chǎn)業(yè)加速向外轉(zhuǎn)移的機遇，主動出擊，吸引一批重大項目。二是拓展平臺。重點加強以商引商、組團招商，大力拓展行業(yè)協(xié)會招商、商會招商、會展招商渠道，廣覓商機。三是拓寬視角。瞄準全球500強、中國民營企業(yè)200強等大企業(yè)，瞄準國家和省的重點項目和科技含量高的項目，瞄準拉動投資和社會消費的基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)項目，廣開視角，引進一批優(yōu)質(zhì)項目。
3、增強實效抓招商。一是調(diào)整目標責(zé)任。結(jié)合當(dāng)前形勢，適時調(diào)整“三個超
4、優(yōu)化服務(wù)抓招商。突出加強對口服務(wù)，對有意落戶城區(qū)的重點項目，實行一個項目對接一個聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一個跟蹤部門、一個落實街鎮(zhèn)，從項目洽談到落實項目建設(shè)等各個環(huán)節(jié)實施全程跟蹤服務(wù)。同時，全面“開綠燈”，簡化辦事的各個環(huán)節(jié)、各種手續(xù)，提高辦事效率，以高效服務(wù)促進項目早落實、快落實。
（三）著力加快工業(yè)園區(qū)化建設(shè)，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上求突破促發(fā)展
1、加強工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，加快重點園區(qū)建設(shè)。做大做強清城（石角）產(chǎn)業(yè)工業(yè)園，著力整合園區(qū)周邊工業(yè)項目和土地資源，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，力爭用3年時間將其打造成為以銅材、鋁材回收加工為特色的產(chǎn)業(yè)高度集聚的示范性工業(yè)園區(qū)。加快建材陶瓷工業(yè)城的升級改造，確保上半年完成園區(qū)環(huán)境整治任務(wù)，確保促進企業(yè)技術(shù)升級工作取得明顯成效，全面提升工業(yè)城的檔次。加速汽配城開發(fā)建設(shè)，著重引進一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目。抓好峽山、金沙、云來、升平等工業(yè)園的整合，完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施。按照高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)的要求，加快臺灣工業(yè)園、僑興工業(yè)園的規(guī)劃和開發(fā)。同時，積極配合佛山（清遠）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設(shè)，認真做好相關(guān)征地、拆遷等配合工作。
2、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，打造三大產(chǎn)業(yè)基地。著力打造“銅材產(chǎn)業(yè)基地”。以清城（石角）產(chǎn)業(yè)工業(yè)園為載體，發(fā)展壯大華清示范基地，做大做強云南銅業(yè)、江西銅業(yè)、華鴻銅業(yè)等龍頭企業(yè)，繼續(xù)引進銅材深加工項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快打造華南乃至全國第一銅材產(chǎn)業(yè)基地。今年力爭完成銅材產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值200億元。著力打造“陶瓷產(chǎn)業(yè)基地”。以建材陶瓷工業(yè)城為載體，加大力度引進和發(fā)展工藝陶瓷、日用陶瓷、潔具陶瓷企業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，用1到2年時間創(chuàng)建“中國綠色陶都”。今年力爭完成陶瓷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值45億元。著力打造“汽配產(chǎn)業(yè)基地”。以汽配城為載體，走邊規(guī)劃、邊開發(fā)、邊招商、邊配套、邊出效益的路子，力爭用3到5年時間打造上規(guī)模的“汽配產(chǎn)業(yè)基地”。今年力爭引進3個以上關(guān)聯(lián)項目，并力爭4家企業(yè)上馬建設(shè)。
3、加大政策扶持力度，促進企業(yè)發(fā)展壯大。認真落實《關(guān)于做好服務(wù)企業(yè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康較快發(fā)展的意見》，安排專項資金500萬元扶持中小企業(yè)和出口企業(yè)發(fā)展壯大，重點支持中小企業(yè)進行自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，支持遠光電纜863工程等國家級項目加快建設(shè)。采取政策上優(yōu)先扶持、用地上優(yōu)先安排、配套上優(yōu)先考慮、資金上優(yōu)先支持的“四優(yōu)先”措施支持重點企業(yè)發(fā)展壯大，重點扶持在建企業(yè)、投產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)以及增資擴產(chǎn)企業(yè)。今年力爭新開工建設(shè)項目45個、試投產(chǎn)企業(yè)35家、新上規(guī)模企業(yè)28家，完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值480億元。同時，積極搭建銀企合作平臺，完善擔(dān)保體系，幫助企業(yè)解決融資難問題，扶持有條件的企業(yè)上市。
（四）著力加大“三農(nóng)”工作力度，在推進新農(nóng)村建設(shè)上求突破促發(fā)展
1、著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展一批規(guī)模種養(yǎng)基地，促進農(nóng)業(yè)增效。加強農(nóng)業(yè)招商引資，力爭引進5個以上帶動力強的深加工項目或農(nóng)產(chǎn)品基地項目。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強農(nóng)民專業(yè)合作組織等利益聯(lián)結(jié)機制的建設(shè)，讓更多農(nóng)民在“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中受益獲利。加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。大力拓展銷售市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
2、著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成清北圍達標加固工程和黃騰峽水庫除險加固工程，力促花兜水庫除險加固工程早日立項、白廟圍電排站擴建工程早日動工。改造1.1萬畝中低產(chǎn)田，完成2000畝省農(nóng)田水利基本建設(shè)議案項目。抓好農(nóng)村飲水安全工程，全面解決13萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。大力實施農(nóng)村安居工程，切實加快農(nóng)村泥磚房改造。推進農(nóng)村道路硬底化建設(shè)，新建100公里鄉(xiāng)村水泥公路。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的支持力度，大力支持源潭鎮(zhèn)、飛來峽鎮(zhèn)的農(nóng)村建設(shè)。
3、著力深化農(nóng)村體制改革。抓緊抓好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，區(qū)選擇一條行政村作為改革試點、街鎮(zhèn)選擇一條自然村作為改革試點，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，以點帶面推進土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中。積極推進集體林權(quán)制度改革，推動全區(qū)林種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高林業(yè)發(fā)展效益。同時，不斷創(chuàng)新投入機制，加快基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共資源向農(nóng)村傾斜，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
4、著力推進新農(nóng)村建設(shè)。認真實施2009年新農(nóng)村建設(shè)實施方案，重新部署安排28條全區(qū)性生態(tài)文明小康示范村建設(shè)任務(wù)，掀起新一輪新農(nóng)村建設(shè)熱潮。重點打造東城街蓮塘二村、長埔螺坑村、長埔牛路村、源潭鎮(zhèn)大龍村、石角鎮(zhèn)石岐田南村、石岐田北村等6條全區(qū)性精品示范村，力爭將這6條精品示范村建設(shè)成為在全市具有窗口示范作用的高標準精品示范村。同時，各街鎮(zhèn)也要根據(jù)各自實際，按照示范村標準相應(yīng)建設(shè)3條示范村。
5、著力促進農(nóng)民增收和推進扶貧開發(fā)。切實加大扶持政策力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，加速農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。加大農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。扎實推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，抓好各項扶貧措施的落實，力爭通過兩年努力，使全區(qū)8條貧困村和干部掛點幫扶的1798戶貧困戶基本脫貧。
（五）著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在增強經(jīng)濟發(fā)展活力上求突破促發(fā)展
1、大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，加快打造物流中心。利用武廣客運專線清遠新站廣場和廣清輕軌等重大交通項目建設(shè)帶來的新商機，在城西大道、107國道、人民路兩旁和武廣客運專線清遠新站廣場周邊等重點區(qū)域，科學(xué)布局，合理規(guī)劃一批上規(guī)模、上檔次的商貿(mào)物流項目。切實加快五洲商業(yè)城、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、中南汽貿(mào)城、匯博美居廣場、城市廣場二期、中山國際廣場等商貿(mào)物流項目建設(shè)，帶活帶旺商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。
2、繼續(xù)繁榮旅游業(yè)，加快打造宜游中心。高起點抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和旅游資源開發(fā)，引進有實力的開發(fā)商，加快東城山水資源和飛來峽庫灣資源開發(fā)。進一步完善旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。扶持品牌景區(qū)做大做強，力爭再培育1到2個國家
3、穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)宜居中心。結(jié)合城市“東拓”、“西進”戰(zhàn)略的實施和集鎮(zhèn)的擴張建設(shè)，加強規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的有關(guān)政策，積極搭建銀企對接互動平臺，不斷完善政銀企之間的溝通協(xié)調(diào)機制，促進房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷兩旺。大力支持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展上規(guī)模、上檔次的商住小區(qū)，著力打造一批精品樓盤，提升城市品位。同時，積極配合市加快推進廉租房、經(jīng)濟適用房的建設(shè)。
4、營造良好消費環(huán)境，增強消費拉動能力。加強城鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點建設(shè)，大力培育城市和農(nóng)村兩個消費市場。落實好“家電下鄉(xiāng)”等消費政策，擴大農(nóng)村地區(qū)消費。千方百計促進城鄉(xiāng)居民增收，提高城鄉(xiāng)居民消費能力。積極培育汽車、住房、高檔家電、通訊產(chǎn)品、教育培訓(xùn)和健身娛樂等新的消費增長點，擴大服務(wù)消費。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為，切實加強市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，凈化消費環(huán)境，維護消費者利益。
（六）著力推進城鎮(zhèn)特色化建設(shè)，在提升城市品位上求突破促發(fā)展
1、切實加快東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)。按照打造“一區(qū)”的戰(zhàn)略部署，將城市發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到東城新區(qū)上來，加速城市“東拓”。全力推進東城新區(qū)二期開發(fā)，高起點、高標準做好二期規(guī)劃設(shè)計，加快推進二期征地、拆遷，盡快完成金碧路延伸線、海逸路延伸線和教育路延伸線等道路的規(guī)劃立項，爭取啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實加快東城新區(qū)二期開發(fā)。繼續(xù)完善東城新區(qū)一期建設(shè)，加快推進平安小區(qū)改造，全面完成沿江一路建設(shè)，按照高標準、特色化的要求，對沿江路北江大橋至鳳城大橋段以及鳳城體育公園實施升級改造。同時，妥善處理瀾水村歷史遺留問題，為東城新區(qū)開發(fā)建設(shè)營造和諧環(huán)境。
2、切實加快重點市政項目建設(shè)。盡快完成飛來湖項目的征地、拆遷任務(wù)，積極做好項目建設(shè)的各項配合工作，促進項目建設(shè)順利開展。繼續(xù)抓好城市道路的建設(shè)，10月前全面完成匯祥路的綜合改造，年底前完成錦繡路、麥圍大街、東湖路、環(huán)城二路的建設(shè)。加強協(xié)調(diào)，加快推動環(huán)城西路（西出口）、先鋒路至教堂門口道路（東出口）和北江大橋橋頭公園的改造，加快推進新舊城排水排污管網(wǎng)的建設(shè)。著力抓好學(xué)宮市場綜合改造和西門塘市場、松崗市場等市場的整治，力爭啟動1到2個多層停車場的建設(shè)。
3、切實提升城市管理水平。加強城市建設(shè)管理監(jiān)察、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護等機構(gòu)建設(shè)，進一步完善城市管理職能，落實區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級城市管理責(zé)任，建立形成行之有效的城市管理長效機制。深入實施《清城區(qū)城鄉(xiāng)清潔工程實施方案》確定的“十項主體工程”，大力整治主干道路、內(nèi)街巷道、城中村、農(nóng)貿(mào)市場、廣場公園等重點區(qū)域的“臟亂差”現(xiàn)象，從根本上改善城市環(huán)境衛(wèi)生狀況。大力查處違法違規(guī)建設(shè)，堅決制止城市周邊、主干道路兩旁等重點區(qū)域亂搭亂建行為。認真研究貨幣安置、公寓式安置等辦法，以創(chuàng)新的舉措推進六七九號區(qū)城市花園等項目，加快城中村改造。
4、切實加快集鎮(zhèn)擴張步伐。按照城鎮(zhèn)特色化的要求，進一步完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。依托鎮(zhèn)域工業(yè)快速發(fā)展的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)將生活配套區(qū)、行政總部、營銷中心向中心鎮(zhèn)靠攏，擴大集鎮(zhèn)規(guī)模，增加集鎮(zhèn)人氣。以建設(shè)上檔次的住宅小區(qū)、酒店、購物城、專業(yè)市場等為重點，做旺集鎮(zhèn)商貿(mào)物流業(yè)。以打造有集鎮(zhèn)特色的標志性文化建筑、廣場公園為重點，不斷提升集鎮(zhèn)品位。結(jié)合人民東路延伸線的建設(shè)，及早謀劃好洲心街舊墟鎮(zhèn)的改造。
（七）著力做好增收節(jié)支文章，在增強保障能力上求突破促發(fā)展
1、千方百計拓寬增收渠道。落實支持企業(yè)的優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，鞏固重點稅源，擴大新稅源，千方百計增加財稅收入。積極抓住國家政策導(dǎo)向，全面梳理上級補助項目，爭取在上級專項補助、配套資金方面獲得更大支持。用好用活利用山坡地補充耕地的政策，切實抓好補充耕地的開墾工作，充分盤活土地資源。切實加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，全面清理違法開采行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理，提高開發(fā)利用效益。
2、有保有壓優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。充分做好“過緊日子”的準備，嚴格實施財政支出“有保有壓”的從嚴從緊措施，強化財政支出管理，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。切實將有限的財力用到刀刃上，確保促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重點開支，逐步加大“三農(nóng)”、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、生態(tài)環(huán)保等民生事業(yè)投入。嚴格控制預(yù)算外追加支出和一般性行政經(jīng)費支出，確保實現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費、會議經(jīng)費、公務(wù)接待費用、黨政機關(guān)出國(境)經(jīng)費、辦公經(jīng)費預(yù)算“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或行政機關(guān)主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動。
3、從嚴從緊強化監(jiān)督管理。繼續(xù)深化“收支兩條線”管理，全面推進部門預(yù)算改革，嚴格預(yù)算編制程序，推行項目支出滾動預(yù)算管理和評審論證，使預(yù)算分配更加合理公平。深化政府采購制度改革，逐步將所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項目納入政府采購預(yù)算管理，加強對政府采購行為的監(jiān)督。建立和完善財政支出績效考評制度，強化財政執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受人大和審計、紀檢部門的監(jiān)督以及社會團體和輿論的監(jiān)督，切實預(yù)防各類違反財經(jīng)法規(guī)問題的發(fā)生。
（八）著力優(yōu)先發(fā)展民生事業(yè)，在建設(shè)和諧城區(qū)上求突破促發(fā)展
1、大力加強精神文明建設(shè)。扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，在全社會營造繼續(xù)解放思想、推動科學(xué)發(fā)展的良好氛圍。大力開展公民教育，切實加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和青少年思想道德教育。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，力爭再創(chuàng)建8個“六好”平安和諧社區(qū)。
2、大力發(fā)展科技和文體事業(yè)。積極引導(dǎo)企業(yè)進行科技研發(fā)，支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)提升自主創(chuàng)新水平。以抓好科技計劃項目為重點，不斷健全科技進步支撐服務(wù)體系，進一步加強專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)。繼續(xù)加大投入，加強城鄉(xiāng)和基層公共文化體育設(shè)施建設(shè)。深入開展各類文化體育活動，認真策劃和辦好有城區(qū)特色的主題文化活動，打造城區(qū)文化品牌。切實加強文化市場管理，重點加大對網(wǎng)吧、音像市場、書報刊市場、娛樂場所的專項整治和執(zhí)法監(jiān)管。
3、大力提高教育發(fā)展水平。大力創(chuàng)建省教育強區(qū)，并力爭將東城街、洲心街創(chuàng)建成為省教育強街。認真解決義務(wù)教育歷史債務(wù)問題，爭取三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。深化教育教學(xué)改革，全面推進素質(zhì)教育，增強教育綜合實力。加強教師隊伍建設(shè)，對義務(wù)教育階段教師實行績效工資制度，鼓勵大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。力爭用2到3年時間普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。鼓勵社會力量辦學(xué)。大力實施中小學(xué)校舍安全工程，提高各類學(xué)校校舍建設(shè)水平。
4、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完成鳳城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造，加快啟動區(qū)人醫(yī)新院建設(shè)。加大對落后地區(qū)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，力爭實現(xiàn)每個行政村配衛(wèi)生室。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)發(fā)展成果，提高農(nóng)村群眾醫(yī)療保障水平。健全疾病防控體系。抓好農(nóng)村初保工作，確保通過省農(nóng)村初保達標考評。深入開展愛國衛(wèi)生運動，力爭創(chuàng)建5條達到省級標準的衛(wèi)生村。
5、大力促進和擴大就業(yè)。把促進和擴大就業(yè)作為今年民生工作的重要課題，確保全年新增就業(yè)崗位8000個以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)2000人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。完善勞動力市場建設(shè)和公共就業(yè)服務(wù)體系。擴大職業(yè)技術(shù)教育招生規(guī)模，加強勞動力技能培訓(xùn)。拓展勞務(wù)合作渠道，完善就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)體系。突出重點，大力促進高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)就業(yè)援助制度，幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農(nóng)村貧困家庭、被征地農(nóng)民等特殊人群就業(yè)再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
6、大力提高社會保障水平。推進社會保險擴面征繳，鞏固城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面成果，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保全覆蓋。加快城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接。完善醫(yī)療、工傷和失業(yè)保險制度，落實生育保險規(guī)定。加快推進農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點，積極解決早期被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,健全優(yōu)撫安置和社會救助體系，大力發(fā)展社會福利事業(yè)、殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。
7、大力加強人口和計劃生育工作。認真抓好新《廣東省人口與計劃生育條例》的貫徹落實，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。建立完善區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）、村民小組（社區(qū)）四級動態(tài)監(jiān)管體系。深入開展“兩無”創(chuàng)建活動，進一步加強流動人口計生管理，綜合治理人口性別比偏高等問題，鞏固國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建成果。今年人口出生率和人口自然增長率分別控制在12.65‰和8.05‰以內(nèi)。
8、協(xié)調(diào)推進其它各項工作。堅持加強國防教育和國防力量建設(shè)，鞏固雙擁共建和優(yōu)撫安置工作成果。加強發(fā)展改革、統(tǒng)計、外事僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼、對臺、糧食、供銷、檔案、史志、民族宗教、殯葬管理等工作，全面促進社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（九）著力化解社會管理難題，在維護社會穩(wěn)定上求突破促發(fā)展
1、突出加強安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大源頭治理力度，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。繼續(xù)抓好對非煤礦山、道路交通、建筑工地、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，切實消除各類安全事故隱患。大力加強安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)管，落實政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故。認真抓好消防專項整治，重點排查整治制衣廠和酒吧、網(wǎng)吧等公眾聚集場所火災(zāi)隱患。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動，嚴防重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
2、突出加強節(jié)能減排和環(huán)境保護工作。嚴格落實節(jié)能問責(zé)制和“一票否決”制，確保完成單位生產(chǎn)總值能耗下降任務(wù)。推動鋼鐵、建材等重點耗能行業(yè)提高能源利用效率，逐步淘汰落后產(chǎn)能。大力促進廢舊物資拆解行業(yè)規(guī)范化管理，加快華清再生資源示范基地擴建步伐，力爭用3至5年時間將分散拆解戶全部引入園區(qū)經(jīng)營。加強對分散拆解戶的統(tǒng)一管理，對污染問題突出的違法違規(guī)拆解場所，堅決依法進行關(guān)閉和取締。啟動樂排河（石角段）水質(zhì)達標整治工程，鞏固大燕河和樂排河治污成果。加大飲用水源水質(zhì)保護力度，抓好迎咀水庫等重點水源的治污保潔。加快推進林業(yè)生態(tài)區(qū)建設(shè)，認真落實清遠市自然生態(tài)區(qū)（市肺）工程建設(shè)任務(wù)，確保完成1.5萬畝造林。
3、突出加強信訪和治安工作。嚴格落實維穩(wěn)工作管理機制和責(zé)任追究制度，切實維護社會大局穩(wěn)定。突出加強信訪工作，暢通信訪渠道，大力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。加強矛盾糾紛排查調(diào)處，重點排查征地拆遷、山林權(quán)屬糾紛、勞資糾紛、農(nóng)村利益分配等引發(fā)的突出矛盾，落實矛盾糾紛調(diào)處責(zé)任，防止群體性事件發(fā)生。加強社會治安綜合治理，突出加強對流動人口、出租屋、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等重點人群和重點區(qū)域的治安管理，嚴厲打擊殺人、故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪和“兩搶一盜”多發(fā)性侵財犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展社區(qū)矯正試點工作，探索社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗做法。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，積極應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)性事件，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。
（十）著力加強政府自身建設(shè)，在提高政府績效上求突破促發(fā)展
1、圍繞建設(shè)責(zé)任型政府，提高真抓實干水平。將今年政府工作的主線和重心切實放到抓落實上來，建立起一級抓一級、層層負責(zé)任、人人抓落實的工作機制，抓好重點工作的落實。強化重點項目掛點聯(lián)系制度，明確重點項目的掛點責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任街鎮(zhèn)，定期研究項目建設(shè)問題，定期聽取項目進展情況，年底進行統(tǒng)一考核。強化工作督查，加強對各級各部門工作落實情況的跟蹤檢查。強化責(zé)任追究，對在工作中敷衍塞責(zé)、不作為、亂作為、責(zé)任落實不到位的單位和個人，堅決進行問責(zé)。
2、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，切實轉(zhuǎn)變政府職能。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時限，提高辦事效率。創(chuàng)新服務(wù)方式方法，繼續(xù)推進電子政務(wù)、“一條龍、一站式”服務(wù)，提高公共服務(wù)效能和質(zhì)量。提高基層和窗口部門的服務(wù)水平，著重解決群眾反映的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等突出問題，改善服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)文明服務(wù)、微笑服務(wù)、主動服務(wù)。加強對基層、企業(yè)和群眾的貼心服務(wù)，堅持深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，針對群眾和企業(yè)反映的突出問題，想方設(shè)法協(xié)調(diào)解決，與群眾同呼吸共命運，與企業(yè)共克時艱。
3、圍繞建設(shè)法治型政府，增強依法行政能力。認真貫徹區(qū)委各項決策，自覺接受人大監(jiān)督。支持政協(xié)參政議政、民主協(xié)商。堅持高質(zhì)量辦理人大建議案和政協(xié)提案。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)和社會團體的意見和建議。大力支持工青婦、未成年人等事業(yè)發(fā)展。深入推進五五普法，提高干部法律素養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，改善執(zhí)法環(huán)境。提高政府工作的透明度，保障群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革工作。加快完善事業(yè)單位人才績效評價、職稱評定、崗位聘用和收益分配制度。
4、圍繞建設(shè)務(wù)實型政府，不斷改進工作作風(fēng)。加強調(diào)查研究，要求各級各部門加強工作調(diào)研，在調(diào)研中及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。改進領(lǐng)導(dǎo)方式方法，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，深入工作一線，面對面解決群眾關(guān)心的切身利益問題。減少“文山會海”，嚴格控制會議的數(shù)量、規(guī)格和規(guī)模，倡導(dǎo)少開會、開短會、開務(wù)實有用的現(xiàn)場會，使各級各部門集中更多的時間和精力抓落實。加強反腐倡廉工作，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)各項規(guī)定，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴肅處理鋪張浪費行為，進一步樹立政府勤政廉政的良好形象。
5、圍繞建設(shè)民本型政府，重點為民辦好“十件”實事。大力解決與民生息息相關(guān)的熱點難點問題，為群眾謀利益、辦實事、辦好事。重點為民辦好以下十件實事：（1）完成清北圍達標加固工程。（2）完成黃騰峽水庫除險加固工程。（3）改造中低產(chǎn)田1.1萬畝。（4）完成沿江一路改造。（5）解決8萬農(nóng)村群眾飲水安全問題。（6）完成100公里鄉(xiāng)村水泥路建設(shè)。（7）完成銀英公路源潭至飛來峽段道路亮化。（8）完成鳳城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。（9）完成飛來峽鎮(zhèn)升平醫(yī)院、江口醫(yī)院和高田醫(yī)院業(yè)務(wù)用房改造。（10）創(chuàng)建5條達到省級標準的衛(wèi)生村。
各位代表！2009年是重大挑戰(zhàn)和重大機遇并存的一年，也是我區(qū)在科學(xué)發(fā)展道路上破難前進，努力實現(xiàn)化危為機，全力確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的一年。讓我們更加緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想，振奮精神，堅定信心，銳意進取，扎實工作，全力以赴爭當(dāng)后發(fā)地區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年！
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